Im Mittelpunkt von Wilhelm Raabes Roman „Stopfkuchen. Eine See- und Mordgeschichte“, erschienen 1891, stehen zwei Figuren: Der Ich-Erzähler Eduard, der zuerst als Schiffsarzt zahlreiche Abenteuer erlebte und nun am „Oranje-Fluss“ in Südafrika lebt, und Heinrich Schaumann, genannt Stopfkuchen, der schon als Kind gehänselt wurde, sein Studium abbrach, um dann als Verwalter in seinem Heimatort zu arbeiten. Schaumann brachte es zu bescheidenem Wohlstand und widmete sich seinem Hobby der Paläontologie. Auf der einen Seite also der weltläufige und weitgereiste Eduard und auf der anderen Seite Heinrich, dessen geografischer Radius denkbar klein ist. Im Laufe des nach wie vor lesenswerten Romans stellt sich heraus, dass nicht der weltläufige Eduard der wahre Freigeist ist, sondern der zu Hause gebliebene Heinrich. Heinrich war es, der einen Mord aufklärte und Gerüchten entgegentrat. Er ist im Roman der wirklich unangepasste und eigenständige Charakter.
Was hat dies mit Kulturinnen- und -außenpolitik zu tun? Meines Erachtens sehr viel, da es auch in diesem Roman um Reisesehnsucht, den vermeintlich frischen Blick von außen auf die Daheimgebliebenen geht und am Ende die Frage, wer tatsächlich einen freien Blick hat, ganz anders als erwartet, beantwortet wird.
Kulturlandschaft in Deutschland
Zunächst einmal haben alle im Inland arbeitenden Organisationen und Institutionen einen Vorteil: Sie sind vor Ort, sie sind sichtbar, es wird über sie berichtet, sie können – wenn nicht gerade Corona ist – besucht werden, sie sind im Diskurs mit dem Publikum vor Ort und nicht zuletzt laden sie zur Mitwirkung oder auch Unterstützung ein. Der weitaus größte Teil von Kultureinrichtungen, Kulturvereinen, aber auch von Künstlerinnen und Künstlern richtet sich an das Publikum vor Ort. Sie sichern die Nahversorgung mit Kunst und Kultur. Hier gehen die Menschen hin, um Medien auszuleihen, um in Chören zu singen oder Orchestern zu spielen, um Vorträge über die unmittelbare Umgebung zu hören, um Theater zu spielen oder Stücke zu sehen und vieles andere mehr. Diese lokale oder regionale Orientierung bedeutet keineswegs altbacken oder hinterwäldlerisch zu sein. Im Gegenteil, sie setzt an dem an, was die Menschen vor Ort bewegt. Erfolgreich ist nur, wessen Augen offen sind, wer die diverse Zusammensetzung des Publikums im Blick hat und auf aktuelle Fragen Antworten gibt.
Das trifft gleichermaßen auf große bundesweit oder sogar international bekannte Einrichtungen und Institutionen. Sie müssen ihr Publikum bzw. ihre Mitgliedschaft im Blick haben. Gerade sie greifen internationale Diskussionen auf und sind weniger im Lokalen verwurzelt.
Kulturinnenpolitik
Kulturinnenpolitik heißt zum einen Kulturfinanzierung. Hier sind die Gemeinden die wichtigsten Player. Sie tragen mit 44 Prozent den größten Teil der Kulturfinanzierung, die Länder steuern 38 Prozent bei und der Bund 17 Prozent. Der Kulturetat des Bundes ist in den letzten Jahren erfreulicherweise stetig gewachsen, er macht aber dennoch nach wie vor den kleinsten Teil der öffentlichen Kulturfinanzierung aus.
Zum anderen heißt Kulturinnenpolitik die Gestaltung der Rahmenbedingungen. Nicht umsonst ist die kulturpolitische Bedeutung der Bundeskulturpolitik in der Corona-Pandemie so besonders deutlich geworden. Es geht darum, wie Künstlerinnen und Künstler sozial abgesichert sind, welche Veränderungsbedarfe es gibt und ob der Abgabesatz zur Künstlersozialkasse für die Auftraggeber im Rahmen bleibt. Es wird darum gerungen, das Urheberrecht so zu gestalten, dass das Urheberpersönlichkeitsrecht gewahrt bleibt und Künstler sowie Unternehmen einen wirtschaftlichen Ertrag aus der Verwertung künstlerischer Leistungen ziehen können. Es geht um wirtschaftspolitische Fragen, um steuerpolitische und so weiter.
Kulturinnenpolitik des Bundes ist neben der Förderung von Projekten oder Institutionen von bundesweiter Relevanz vor allem Gesetzgebungspolitik, sei es federführend bei der Beauftragten für Kultur und Medien wie z. B. beim Kulturgutschutzgesetz oder mitberatend bei allen anderen den Kultur- und Medienbereich berührenden gesetzgeberischen Maßnahmen.
Die Länder konzentrieren sich in ihrer Kulturinnenpolitik vor allem auf die Kulturförderung. Bei Gesetzen handelt es sich zumeist um Spezialgesetze, die einzelne Einrichtungen betreffen wie z. B. Musikschulgesetze oder Bibliotheksgesetze.
